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夹杂一切制办学:政策阐发与现实摸索
 

夹杂一切制是一个经济学观点,夹杂一切制办学作为最近几年来职业院校一种新呈现的办学情势慢慢激发了职业教导届的存眷。虽然退职业教导范畴对这一重生事物尚缺少现实层面的提炼、总结与阐述,但一些地区职业院校先行先试,领先在现实中停止着自动而卓有用果的摸索。本期记者走进广西理工职业手艺学院,试图在梳理相干政策的同时,对学院夹杂一切制办学情势、办理系统体例、运转机制等停止详实调研,思虑该办学情势在现实中碰到的猜疑与题目,以期激发职业教导相干任务者对夹杂一切制办学情势更深条理的阐发与切磋。

一、国度层面对“夹杂一切制”的政策梳理与阐发

2003年,党的十六届三中全会报告提出:“鼎力成长国有本钱、小我本钱和非私有本钱等参股的夹杂一切制经济,完成投资主体多元化,使股分制成为私有制的首要完成情势。”

2014年,党的十八届三中全会《中共中间对周全深入鼎新多少严峻题目的抉择》中指出,“自动成长夹杂一切制经济。国有本钱、小我本钱、非私有本钱等穿插持股、彼此融会的夹杂一切制经济,是根基经济轨制的首要完成情势,有益于国有本钱缩小功效、保值增值、进步协作力,有益于各类一切制本钱扬长避短、彼此增进、配合成长。允许更多国有经济和其余一切制经济成长成为夹杂一切制经济。国有本钱投资名目允许非国有本钱参股。允许夹杂一切制经济实行企业员工持股,组成本钱一切者和休息者益处配合体。”

2014年2月26日,李克强总理在掌管召开的国务院常务集会,安排加速成长古代职业教导时指出,“指点撑持社会气力创办职业教导。自动撑持各类办学主体经由进程独资、合伙、协作等情势举行民办职业教导;摸索成长股分制、夹杂一切制职业院校,许能够也许本钱、常识、手艺、办理等身分到场办学并享有响应权力。摸索公办和社会气力举行的职业院校彼此拜托办理和采办办事的机制。社会气力举行的职业院校与公办职业院校具备划一法令位置。鞭策公办和民办职业教导配合成长。”

2014年颁发的《国务院对加速成长古代职业教导的抉择》指出,“指点撑持社会气力创办职业教导。立异民办职业教导办学情势,自动撑持各类办学主体经由进程独资、合伙、协作等多种情势举行民办职业教导;摸索成长股分制、夹杂一切制职业院校,许能够也许本钱、常识、手艺、办理等身分到场办学并享有响应权力。摸索公办和社会气力举行的职业院校彼此拜托办理和采办办事的机制。指点社会气力到场讲授进程,配合开辟课程和课本等教导资本。社会气力举行的职业院校与公办职业院校具备划一法令位置,依法享用相干教导、财税、地盘、金融等政策。健全当局补贴、采办办事、助学存款、基金嘉奖、捐资鼓动勉励等轨制,鼓动勉励社会气力到场职业教导办学、办理和评估。”

二、夹杂一切制办学情势的鼓起与成长的现实摸索

进入21世纪,跟着国度经济社会的疾速成长,一方面,泛博国民大众对优良职业教导的须要与优良职业教导办学资本绝对匮乏的抵触加倍凸起;别的一方面,经济社会疾速成长对高本质手艺型人材的须要迅猛增添与职业教导人材培育鼎新与成长及布局调剂绝对滞后的抵触也凸显出来。同天下职业教导黉舍遭受招生大滑坡的微观背景和成长轨迹一脉相承,伴跟着新世纪初高校的扩招和教导鼎新的慢慢推动,广西理工职业手艺黉舍在2001、2002年堕入了招生低谷,中等职业教导的招生进入了汗青上最艰巨的期间。

黉舍梁辉校长将学院的办学轨迹向记者一行娓娓道来。当黉舍招生堕入窘境时,若何延续办学就成了坚苦。黉舍教职工也不同水平地呈现“民气散漫”“无意教课”等景象,先生少、课少,对黉舍成长的各类负面“大道动静”满天飞,乃至黉舍校长、布告被泛博教职工暗里里称之为“末代校长”“末代布告”。“先把黉舍办下去、把先生招进来才行。有先生了,才有人气,教员才像教员的样,黉舍才像黉舍的样。”在庞大压力下,这是黉舍带领班子系统思虑的黉舍将来与前途。

而在此时,先生及家长在挑选黉舍时,削尖脑壳也想读大专、读大学的景象令中等职业黉舍的状况更是落井下石,办学接收力缺少的题目一向搅扰着黉舍的招生。

1999年,原属于戎行性子工场——广西左江水泥厂急须划转处所。该水泥厂因为产能掉队,年产量太低,已处于不景气的半停产状况。当时该水泥厂占地1 159亩,有 2 000万元的债权和245名职工,是不是接收该企业成为当时的带领班子当机不时的坚苦抉择打算。终究,黉舍带领班子从黉舍计谋成长的高度动身,用超人的派头和胆识,抉择接收该水泥厂。

鉴于该水泥厂本来即为国有企业,黉舍为广西工信委果直属古迹单元,接收后,左江水泥厂作为黉舍的二级机构,在办理上仍实行自力运作、自力法人。黉舍成长对地盘、校企协作、校企融会有火急的须要。怎样用好这个厂,怎样用好这块地为黉舍办学办事成为黉舍带领系统思虑的题目。黉舍以为,若黉舍经由进程新建一所高职院校,取得相干的高职办学天资,必定能够也许动员中职的招生,进而赞助黉舍顺遂度过难关。

为了黉舍成长,黉舍以立异系统体例机制为冲破口,斗胆立异办学理念,开辟办学思绪,测验考试新的办学情势,面向市场办教导,自动地摸索校企连系办学的新门路,停止了公办与民办配合成长的办学新情势。2006年,黉舍在崇左与广西左江水泥厂、广西信尔房地产投资无限公司、南宁市忠振工贸无限义务公司、南宁驰晨信息科技无限义务公司等6家企业(含2小我)以股分制体例连系建立了“广西理工职业手艺学院”,校址在崇左市左江水泥厂,占空中积600多亩,共投入1亿多元停止底子行动措施扶植。黉舍与左江水泥厂具备50%的股分,其余民企(小我)具备50%的股分。

颠末近一年的扶植,一座斑斓、古代化的大专院校悄悄耸立在左江河边,耸峙在故国的南疆。2008年就停止了第一届招生,昔时招生量就到达了近1 000人,这几年的招生都对峙在1 500人摆布,今朝在校生规模到达近6 477人。

广西理工职业手艺学院的建立首创了国际中职黉舍办大专的先河,斗胆摸索出了一条公办黉舍与民办黉舍集于一身,互为依存,彼此增进,配合成长的办学情势。学院充实操纵“2+3”“3+2”升学情势和团体上风,使黉舍和学院的成长均呈现了杰出的成长态势,中职在校生规模到达1.7万人,毕业生初度失业率高达98.5%,为地区经济社会延续疾速成长做出了首要进献。

梳理夹杂一切制办学的鼓起进程,咱们在感知地区职业黉舍一线办学者的没法与艰巨的同时,更对这些职业教导古迹的苦守者与开辟者突然增添良多尊敬与服气,他们的固执、对峙,他们对职业教导的义务感与情怀使人寂然起敬。

三、立异办学系统体例,走教导多元化投资途径

新建立的学院建立了法人办理黉舍的理事会、执委会、监事会,组成了抉择打算权、履行权、监视权既绝对分手、彼此限制又彼此调和的权办运转系统。制定了学院章程,为法人办理布局扶植供给运转法则。章程对黉舍的办学主旨、理事会组成及职责、理事的发生和任期、理事的权力和义务、执委会的权力和义务、黉舍资产的办理和利用等停止明白的划定。章程司理事会考核经由进程后报相干局部审批,成为法人办理布局扶植任务勾当展开的根据。

新建的夹杂制高职院校——广西理工职业手艺学院,其办理的首要底子是公法律,运作情势参照公法律办理,其上风在于能够也许最大限制地完成资本优化设置装备摆设,资金利用效力较高,具备在人事聘请、兼顾资本等方面的系统体例机制矫捷的上风,一定水平上能够也许完成办理体例的矫捷性与手腕的多样化的有用连系。绝对公办职业院校而言,教员任务压力较大,同时任务自动性与开辟精力、任务立场也与公办院校有所区分。

在办理系统体例方面,原中职黉舍——广西理工职业手艺黉舍为工信委所属黉舍,在营业上接管教导局部指点。因为其办学性子被定性为纯洁意思上的民办高职院校,是以,黉舍内不公办院校的体例,其营业主管局部为广西省教导厅,黉舍真实的抉择打算机构是董事会,人事、投资等方面的严峻事变由董事会抉择打算。

在经费办理方面,广西省财务厅每一年给中职黉舍——广西理工职业手艺黉舍响应的经费。但高职因为属于民办院校,除一些根据黉舍办学环境赐与的奖补资金、重点专业撑持专项经费外,几近不再有其余的经费撑持。今后,职业教导范例从一切制下去讲,一是公办,二是民办,三是夹杂一切制。若何办理公办和民办这些在国度层面都有很是清楚的政策,但对这一重生事物的第三种夹杂一切制办学情势,相干政策很是不清楚。倡议对其区分看待,分类办理,分类指点。

夹杂一切制国有局部办理起来较为庞杂,危险也绝对较大。出格是对办理者而言,所蒙受的压力与危险是纯洁的公办院校校长们所不能比拟的。为了“宁静而低调”,新建立的夹杂一切制民办高职院校——广西理工职业手艺学院在几年的时辰里,曾一度决心淡化其夹杂一切制的身份。梁辉校长笑称:“有点鬼鬼祟祟一样,仿佛搞夹杂一切制办学像见不得人一样。前面跟着国度经济系统体例鼎新政策的连续出台,出格是这两年,国度颁发《国务院对加速成长古代职业教导的抉择》,李克强总理客岁2月26日国务院常务集会安排成长古代职业教导中都别离提出了夹杂一切制,列了多种体例,以是,咱们这个时辰才起头敢义正词严地说这个事儿。”“此刻看来,咱们在广西领先摸索夹杂一切制办学情势,伴跟着夹杂一切制办学成为鼎新的热门,黉舍也是以走出了办学的窘境,从某种意思上说,咱们摸索胜利了。”

记者用一系列的数据与现实来举例申明黉舍近几年出色的办学效果。今朝,两所黉舍校园占空中积1 239亩;现有在校生总数2.36万人;校舍修建面积39.77万平方米;黉舍牢固资产总值48 090万元,此中,测验考试练习装备总值12 041万元。黉舍共开设有37个专业,此中,修建工程施工、修建装潢、硅酸盐工艺及产业节制、电机手艺利用、汽车利用于维修、计较机利用等6个专业为自治区树模性专业;学院开设33个专业,此中,修建工程手艺、电机一体化手艺为自治区树模专业。两校教职工总数为1 334人,此中,兼任教员193人,具备中高等职称的教员318人,双师本质型教员955人。在2014年发表的职业教导国度级讲授功效奖中,黉舍教员陈良掌管的“职业院校修建装潢专业’工地黉舍’讲授情势的研讨与现实”取得了国度级讲授功效二等奖。黉舍被广西壮族自治区国民当局李康副主席赞为“广西职业教导的排头兵”,被自治区当局参事、原自治区教导厅职成处张建虹处长誉为“缔造了广西中职办学史的古迹”,被国度中职树模校南边十校同盟秘书长谢黧必定为“一向被仿照,从未被超出”。

四、益处相干方投资视角下的院校利害阐发

1.私有制方:黉舍及左江水泥厂

举行之初,左江水泥厂以地盘600亩入股,黉舍及别的5家企业、小我投资6 000万元用于办学。在股分上,左江水泥厂占40%,黉舍占10%,算计国有局部占50%,别的的企业及小我投资局部占50%。该黉舍的构造架构为建立董事会,一企业担负人担负该董事会董事长,广西理工职业手艺学院院长梁辉兼任该学院院长。相干严峻抉择打算的表决根据股分的表决体例停止。全数高职院校的办理及具体运转根基上由广西理工职业手艺黉舍担负,在现实运转中阐扬着主导感化。

学院办理以公法律为底子,设有董事会、章程、实行董事会带领下的院长担负制。在办学性子方面,新建立的广西理工职业手艺黉舍在工商局部注册为股分无限公司,在办学条理上属民办高职教导。与普通的中职黉舍升格或改制为高职院校不同的是,广西理工职业手艺学院不能称之为“改制”,因为中专黉舍仍然存在,仍然在招生,只是将中专黉舍中的少许资本用于同民营企业协作,新办一所股分制高职院校。与中职的广西理工职业手艺黉舍称号只需一字之差,但两所黉舍均自力设置、自力法人、自力核算,虽然在办学上、股权上、办理上有不少的穿插,相干资本在现实利用进程中能够也许做到调理利用、确保资本优化设置装备摆设,但确保做到产权了了明白,“公”与“私”的边境光鲜,从底子上保证了国有资产的不散失,乃至保值增值,这便是两所黉舍的特点地点。

在两个黉舍的现实运作进程傍边,也有不少好意的职业院校长好心提示梁校长,“越是庞杂,就越轻易失事,夹杂一切制危险太大。”但梁校长深信:“黉舍成长该公然招招标就全数公然通明停止,只需不进本身口袋,就不必太多担忧!”

从益处相干方的投资报答角度来看,各相干方在新建这所夹杂一切制高职院校的进程中,均收成了不同水平的物资或名望层面的收益,可是其弊病不可躲避,也具体阐发以下:

收益方面:作为占50%股权的黉舍及其二级机构左江水泥厂,在夹杂一切制办学进程中,首要方针在于化解左江水泥厂的债权,妥帖安顿相干职员,将其地盘等资本有用盘活,办事于黉舍办学成长,伴跟着黉舍的成长,这一原始方针顺遂完成。其二,黉舍具备了新的办理机制,经由进程新建夹杂一切制高职院校,将企业化的办理矫捷高效的进步前辈机制引入了公办职业黉舍,办理体例的进步前辈有用地增进了学院全体气力的晋升。以引进紧缺顶尖人材为例,学院特地制定了相干方法,对高手艺人材可高薪引进,表现了夹杂一切制职业院校系统体例矫捷的上风。其三,作为主理方的民营公司对职业黉舍实行校企协作、产教融会阐扬出了自然的、很是优胜的上风,他们到场职业黉舍的专业扶植、讲授鼎新、中高职课程设置与跟尾、招生失业、顶岗练习等,自动性自动性和义务认识都很是强,校企协作很是方便。其四,黉舍成长冲破了原本的瓶颈,经由进程这类夹杂一切制办学,拓展了黉舍成长空间,扩展了黉舍规模,为中职黉舍先生买通了中高职升学的通道,近两年,新建的夹杂一切制高职院校有近5成的生源来自原中职黉舍——广西理工职业手艺黉舍,对扩展中职黉舍办学及招生规模、加强职业教导接收力都是个有用的行动。

弊病方面,用梁校长的话讲:“咱们姓民今后,良多当局的政策性撑持,就看不到了。”其一,在身份方面,定性为民办院校后,黉舍同其余公办高职院校比拟,“生成绩矮了一截”,以教导厅向社会宣布的招生打算为例,广西理工职业手艺学院前面必必要说明“民办”二字。其二,在政策方面,各方面的撑持,包含下级财务拨款、名目、职员体例等方面的政策撑持较少。采访中,黉舍带领班子向记者一行抒发了他们的焦炙与猜疑,黉舍此刻招收先生的均匀膏火规范在6 000多元,与公办院校大致相称,但伴跟着高职生均经费规范在各地的慢慢出台与实行,公办高职院校有了1.2万元的生均拨款,他们的膏火一定会降落,而作为“民办”的广西理工职业手艺学院的招生情势不可思议。公办高职院校在取得生均经费拨款后,一定会慢慢改良黉舍的办学前提,届时,学院所面对的招生窘境及协作压力将会绝后加大。与此同时,相干划一院校的师资报酬差异也会慢慢拉开,学院成长所面对的优势将会愈来愈多。“当时,咱们‘民办’的日子就比拟凄惨了!”学院带领们没法地说。

其三,教员散失严峻。进步讲授品质,师资步队扶植是关头。但这类夹杂一切制的高职院校在被定性为民办以后,教职工遍及缺少宁静感,其支出也不高,与公办高职院校的教职工比拟,人为约莫低三分之一,其报酬不同更多地体此刻福利局部。致使的成果是,黉舍教员拿到高等职称以后,为了让本身有更多更好的成长平台,良多教员挑选跳槽到不变、有保证、成久远景广漠的公办院校。师资步队的不不变是夹杂一切制办学情势的别的一不可轻忽的弊病之一。

2.私有制方:到场办学的民办企业和小我

当记者沿着这一思绪,问及到场办学的几家民企及小我的投资益处及弊病时,梁校长笑着说:“他们此刻在捶胸口,悔怨死了,权当捐进来了!”不可否认的是,从投资教导、为社会做善事和公益的角度讲,办一所高职院校,给他们带来了良多的声誉感、成绩感和社会影响力,知足了企业家自我代价完成的心思须要,这是他们的严峻收成之一。从久远上看,虽然投资高职院校红利未几,但保证固有资产的过度增值仍是能够也许完成的。对建立企业家的社会义务感抽象,优化企业人力资本布局,接收企业招商引资,扩展企业品牌效应城市有所裨益。

但因为黉舍还在扶植早期,处于创业阶段,今朝还未停止任何分成。作为企业家,寻求利润,让钱生出更多的钱是他们永久寻求的主题之一。这几家民企和小我短时间内没法取得资金投入报答。而一样的资金、划一期间,若投资于其余行业也许所取得的利润会比投资办职业教导要大很多。

学院董事会的外部抉择打算,则接纳会商抉择打算的体例。根据大都从命大都的准绳抉择学院的严峻事变,力图做到将几位股东的定见接收融会到董事会抉择中去。在现实运转进程中,学院耳濡目染中遭到了古代企业办理的进步前辈理念与经历的影响,同时,本来的中职黉舍的迷信化、民主化的做法如班子会、教代会小我抉择打算等做法也被引入了高职院校当中,这些也无疑是企业有用的办理经历。

 

采访跋文与思虑:夹杂一切制办学将来成长路在何方?

 

夹杂一切制办学,特别是像广西理工职业手艺学院如许,另有50%为私有股分的职业院校是不是该当定性为民办职业院校?相干财务经费该当撑持?夹杂一切制职业院校该当若何办理,若何分类指点?这,该当是相干教导行政局部所要研讨处理的一个新课题。

夹杂一切制办学,其范畴和规模的“宁静”的边境在那里?若何办学能力不触碰“宁静”的边境?在办学进程中若何有用确保国有资产不散失?可否享用到公办院校等量齐观的相干配套政策?

夹杂一切制办学,若何能在政策层面阐扬其最大效力,依靠这类一切制办学情势将职业教导做大做强,供给相干的政策撑持,变更其自动身分,同时能对其办学停止有用的规制,是咱们对夹杂一切制职业院校调研与研讨的意思地点。

 

从经济学的视角看,产权是一切制的焦点。健全归属清楚、权责明白、掩护严酷、流转顺畅的古代产权轨制是党和国度在经济范畴提出的首要结论之一。产权是关头纽带,是躲避夹杂一切制办学危险的“牛鼻子”。在明白当局职责与请求的同时,更应当侧重表现市场对职业教导资本设置装备摆设的抉择性感化,侧重抓好职业教导成长进程中的重点范畴和关头题目予以冲破,而夹杂一切制办学也许能成为处理今后职业教导办学瓶颈与资本设置装备摆设题目的有用途径之一。而这,须要在现实中“摸着石头过河”,在不时测验考试后摸索其运转纪律。相干当局局部,如若赐与如许的试点单元与公办院校等量齐观的配套政策,或良多少年后,“星星之火”未然“能够也许燎原”!